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從計生政策解綁戶口登記,看政策發展仍需與時偕行

2019年02月26日 11:21:22  來源:中網資訊商業
 

  戶口對于老百姓而言一直具有特殊的意義。戶口不僅是一個人身份的象征,更是一個人有所出處的依據,有所歸屬的證明。而在法律的角度解讀,它是確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件。由此而來,給孩子上戶口就成為了父母在孩子出生后的要張羅的頭等大事。然而,長期以來,由于受到計劃生育等政策與落戶政策相捆綁的影響,給孩子上戶口卻成為了許多家長面臨的難題。

  超生罰款與戶口登記捆綁,以致孩子成“黑戶”

  林女士與趙先生都是二婚,婚前各育有一個子女。兩人2013年登記結婚后一直生活在廣東,直到2014年懷了孩子,在計生辦辦理準生證時卻遇到了困難。原來,生二胎在廣東的計生政策是合法的,可是在女方家鄉的計生辦來看,孩子是屬于超生的。由于孩子已經足月,趙先生夫婦還是生下了孩子。但是因為超生,夫婦二人又無錢交罰款,所以直到孩子4歲仍然沒有上戶口,成了“黑戶”。這件事隨即成了夫妻倆一直以來的一塊心病。

  據了解,我國的“黑戶”中約6成人口為超生人口,其次才是如未主動上戶口、棄嬰、未婚生育、證件丟失、基層部門不作為等原因造成的未登記戶口。

  然而,經過查閱《戶口登記條例》、《人口與計劃生育法》等相關法律文獻,并沒有“公民違反計生政策,子女不準上戶口”的法規條文。與此相反,卻有“父母雙方或一方為中國公民,本人出生在中國,就具有中國國籍,戶口登記機關應對出生的中國公民予以登記,無任何附加條件。”的明確法律規定。

  多年來,一些地方政府將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁,不但不能反映真實的人口情況,反而使戶口登記失去了原本的作用,更給百姓帶來了沉重的負擔,可謂得不償失。

  計生證明與戶口登記捆綁,導致上戶口成“麻煩”

  2014年,家住深圳的吳女士一家遇到了一件棘手的事。吳女士為武漢人,丈夫李先生是深圳人,二人雖為獨生子女,卻在給二孩申請準生證時,遇到了麻煩。由于審批材料規定,辦理準生證的女方應處于未孕狀態,導致懷孕僅一個月的吳女士險些未能通過審查。

  在經歷了3個月武漢深圳兩地奔波的李先生,終于搜集齊了身份證、戶口本、結婚證、老大的出生證、夫妻雙方的獨生子女證等9項證件及資料才辦下了準生證,得以保障二孩在出生后順利上了戶口。對于夫妻二人來說,繁復的審查資料和眾多的審查規定已讓兩夫妻身心俱疲。吳女士表示,沒想到辦個準生證會這么麻煩。

  由于各個城市的計生政策不同,導致戶口所在地不同的夫婦在辦理戶口登記手續的時候遇上了許多的困難,增加了許多不必要的手續。而這些現象的出現與計生政策與戶口登記捆綁有關。

  據專家表示,我國各地所遵從的計劃生育政策基本一致。但由于各省的人口情況不同,對計劃生育政策的把握力度不一,所以計生政策在實施上會出現城鄉差異,地區差異。

  政策與時俱進,才能有效解決戶口登記難題

  2018年12月11日,中央深改組第19次會上,審議通過了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。會議強調,依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利,是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。要完善戶口登記政策,把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤,加強戶口登記管理,全面解決無戶口人員登記戶口問題。

  這項政策的出臺無疑有效解決了“沒法”上戶口和上戶口“麻煩”的問題。讓超生罰款、計生證明等計劃生育政策與戶口登記徹底脫鉤的同時,使戶口登記逐步恢復了原有的效力。該政策的出臺,反映出了計生政策與落戶政策的相促進的必然結果。

  可以發現,一項好政策的出臺需要順應時代的需要,做到及時發現問題,有效解決問題,才能更好地服務百姓,便民利民。相信在未來,計生政策與落戶政策脫鉤會在各地普及,且這兩項政策也將繼續相互促進,與時俱進,從根上解決戶口登記難的問題。

(責編:東 華)

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